848 · 政治学线 · 第 9 章（收官）· 思维导图版
上半页是会折叠的思维导图（● 术语点开看定义）；下半页是讲义里的 18 道题（考点徽章与图互跳）。
用法：看图建骨架 → 合上页复述 → 用题验证哪里没长住。
① "展开到小节"档扫一遍五条分支（1 分钟）；② 点开背不稳的 ● 术语节点；③ 切"只看各节"档合上页复述；④ 遮答案做题，"考点"徽章跳回图。定义与推导永远回讲义。
先看"治理"这个词怎么来、变在哪（统治→治理四变），再看好的治理长什么样（善治六要素），然后看政府怎么被治理化（新公共管理及其批评），最后到两个展台（国家治理现代化与全球治理），收在"三副面孔"价值线。
词→标准→工具→展台→价值——概念、尺度、施工、落地、反思，顺序即一个完整政策框架的生长。
前情定位：本章是前八章全部零件长成的那张网，也是全书收官；D18 是九章总迁移。
合上这页，五条分支各复述两三级——D18 是九章总迁移，试试不看答案走一遍全书路线。
与讲义 18 题同源（采分点版）。先想"这是导图哪一块的"再作答；主观题动笔写——读着顺 ≠ 学会了。
治理。
A1 · 采分点
多元主体共同处理公共事务的方式总和（委员会 1995 口径）；与统治分界（单向下行 vs 网络协同）；治理≠小政府。坑：答成"高级管理"。
简述从统治到治理的四个转变。
A2 · 采分点
主体（一元→多元）/方向（科层→网络）/依据（强制→协商）/边界（国界→跨界）＋"≠小政府"一句。
善治（含六要素）。
A3 · 采分点
公共利益最大化的治理过程；六要素（俞可平）：合法性/透明/责任/法治/回应/有效；世行口径一句；善治≠善政。
"善治就是善政。"——请辨析。
A4 · 采分点
判定：错误。善政=good government（政府中心单向）；善治=good governance（政社协同）；分界在主体结构。
新公共管理。
A5 · 采分点
企业工具进政府（1992"企业家政府"）；四主张：掌舵不划桨/顾客导向/绩效/竞争；地位=治理在行政体制内的施工图。
简述"国家治理体系和治理能力现代化"中体系与能力的含义及关系。
A6 · 采分点
出处（十八届三中全会 2013）；体系=制度体系；能力=运用制度的能力；关系=网与效（连国家能力）。
全球治理。
A7 · 采分点
无世界政府下的集体管理（1995 委员会口径）；多层多主体；中国口径=共商共建共享。坑：≠成立世界政府。
治理赤字。
A8 · 采分点
全球问题规模与治理能力之缺口；表现（气候/争端机制/公共卫生）；三成因：无强制后盾/代表权争议/大国否决。
世界银行为什么要发明"治理"这个词？其模糊性为什么恰是功能性？说明概念在制度变迁中的作用。
B9 · 采分点
动因（贷款烂尾→政府质量，章程禁政治干预）；功能性模糊（谈管理质量避开政体更替）；概念的作用=命名问题、重塑议程。
新公共服务对 NPM 的批评是什么？为什么"公民不是顾客"打在了要害上？
B10 · 采分点
批评（服务非掌舵；公民非顾客）；要害：顾客只消费、公民还参与决策——降格公民=抽走民主；配套（问责稀释/碎片化）；持平句。
为什么"更少的政府还是更好的政府"是假问题？用治理的"三副面孔"说明真问题是什么。
B11 · 采分点
三副面孔（市场化/社会中心/国家回归）各治一种病（官僚低效/社会萎缩/国家失能）；假问题机制（把多少当好坏的代理）；真问题=哪种病配哪种药。
全球气候治理为什么难？用集体行动难题、无强制后盾与代表权争议三个概念解释治理赤字成因。
B12 · 采分点
集体行动全球版（奥尔森逻辑放大）；无强制后盾；代表权争议（发展权与历史责任）；加分：碳市场/技术转移机制设计。
材料：物业案第九幕——业委会定规矩、物业处执行、楼长联络、志愿者管绿化、居委会指导监督、预算多方会商。指出体现的四变中至少三变，并说明为什么不是"政府退出"。
C13 · 采分点
主体多元/方向网络/依据协商（对号）；不是退出：居委会指导监督仍在、公共权威未缺席——换干法不是撤摊子。
材料：某市公交整体外包，票价降、准点升；三年后公司亏损要涨价，谈判僵局，乘客投诉无门（公司"按合同"、政府"没写这么细"）。分析改革收益与代价；治理结构缺了哪个要素？
C14 · 采分点
收益（竞争改善绩效）；代价（问责链断裂——承包商非民选；合同不完备）；缺：责任与回应（善治要素）；修复：公众问责条款/绩效对价与退出机制。
材料：某市"共建共治共享"：社区议事会吸纳居民与社会组织、重大事项"民事民议民决"、政府购买服务。对应本章哪些概念？与"政府退出式"治理的主要区别？
C15 · 采分点
概念对号（四变+善治要素+社会治理）；区别：政府从划桨者转为组织者与保障者——国家职能升级而非收缩；加分连体系-能力框架。
材料：全球疫情初期各国各自限制旅行、争夺物资，国际协调乏力；后期疫苗分配长期失衡。用全球治理结构与治理赤字三成因分析，并给出一条"共商共建共享"思路的改进设计。
C16 · 采分点
结构分析（多主体但协调乏力）；成因对号（无强制后盾/代表权争议/大国否决）＋集体行动难题作机制解释；改进（疫苗池/事先协议/代表权改革）。
用管理学语言给"治理"下操作性定义，并把四变逐一翻译成组织行为学概念；说明对"治理能力"测评设计的帮助。
D17 · 评分标准
操作性定义（3）+四变翻译（跨界网络/从命令链到协商链/心理契约/虚拟团队）（8）+测评四维度（3）。样例见讲义答案。
全书收官题：用九章至少八个核心概念，给"一个小区/一个国家如何走向善治"写 400 字总设计（路线提示：合法性→政体→制度接线→选举参与→文化→发展匹配→治理网络），每个概念注明治哪个环节的病。
D18 · 评分标准
≥8 概念各配病（10）+路线通顺（3）+规范表述（2）。参考路线：合法性（第2章）→政体（3）→接线（4）→选举政党（5）→参与社会（6）→文化（7）→匹配（8）→治理网络与善治（9）。坑：概念堆砌不配病；跳过"匹配"直奔善治。
| 对照 | 一句话区分 | 考试怎么坑你 |
|---|---|---|
| 治理 / 统治 | 多元网络 / 单向下行 | "高级的管理" |
| 治理 / 小政府 | 换干法 / 政府退出 | "治理=民营化"（头号误读） |
| 善治 / 善政 | governance / government | 一字之差当同义词 |
| 公民 / 顾客 | 参与决策 / 只消费 | NPM 语境混用 |
| 体系 / 能力 | 制度之网 / 运用之效 | 只答制度漏能力 |
| 全球治理 / 世界政府 | 无政府协商 / 有政府强制 | "=成立世界政府"（反了） |
| 治理赤字 / 失败 | 能力缺口 / 体系崩坏 | 两词互换 |
❌"治理就是政府少管" → ✅"治理是多元协同的干法——政府换角色不是撤摊子"
❌"善治就是好政府" → ✅"善政才是好政府；善治=政社协同的公共利益最大化"
❌"新公共管理把公民当上帝" → ✅"登哈特：公民不是顾客——顾客只消费，公民还决策"
❌"全球治理要成立世界政府" → ✅"全球治理的起点恰是没有世界政府——靠制度与协商"
❌"国家治理现代化=制度现代化" → ✅"体系×能力两条腿——好制度还要用出好效果"